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地点政府通过城投公司拿地、典质融资，以此来为财政输血，类似作念法早已推而广之，只不外而今操作的对象从地皮变成了"空气"。

撰文丨熊志

地皮卖不动后，有小城市启动卖"天"了。

11 月 26 日，济南全球资源交游中心发布中标公告称，平阴县低空经济特准筹办权出让情景得手拍出，成交价为 9.24 亿元东谈主民币，契约践诺期限为 30 年。

一个普通县城，高调涉足低空经济产业，平阴县的此番操作，在寰宇独创了先河，许多网友直呼奇幻，原本财政创收还有这种别具肺肠的玩法。

频年来，低空经济成为火热的主张，平阴县似乎不是头脑发烧。但尽管披上了新兴产业的文静外套，它本色上仍然是地点为缓解财政压力的一场冒险。

一切如故熟习的配方，熟习的滋味。

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所谓低空经济，通俗来说，就所以多样有东谈主驾驶和无东谈主驾驶航空器的各种低空飞行行径为牵引，放射带动联系领域和会发展的概括性经济形态。

比如我所在的深圳，一些公园也曾配备了无东谈主机外卖配送点，市民点外卖，无东谈主机送到，着力很高。除了物发配送除外，像医疗赞成、抢险救灾、征象探伤等，皆是低空经济的常见产业欺诈场景。

这次平阴县大手笔"卖天"，让不少东谈主景仰，其实跟着低空经济的主张握续升温，并在本年被写入政府职责禀报，这一产业风口早已成为地点竞逐的对象。

据中国经济时报记者不十足统计，有近 28 个省份和城市的《政府职责禀报》提倡纵脱发展低空经济及通用航空，还有超 100 座城市出台了联系文献、规划，一些地点还明确配置了产业鸿沟的具体洽商。

另外，《中国低空经济发展盘问禀报（2024）》露出，限制 2024 年 2 月，中国低空经济领域共有企业超 5.7 万家，从成飞速间看，近 5 年新成立的企业数达到 2.1 万家。

低空经济毕竟是前沿产业，是新质出产力的代表，技能含金量高，带动效应强，地点政府和各路本钱当然皆念念提前卡位，霸占先机。

平阴县领有两座机场，有济南低空物流运营示范中心，还有中科鲲鹏技能、中航智飞等无东谈主机制造、拼装、欺诈做事企业，发展低空经济产业有一定的基础，也正因如斯，特准筹办权的出让，才大概卖出价格来。

真恰恰得玩味的是，中办法企业是当地县财政局的独资国企，才刚刚成立不久。说白了这便是把特准筹办权左手倒右手，在里面流转。

低空经济的产业发展前程尚不豁达，民营企业无意会有益愿斥资 9.24 亿元，购买 30 年特准筹办权。虽然更深档次成分或许在于，通过国企运作有融资便利，在财政支握及资金休养方面操作空间更大。

要是对地皮财政有所了解，就不难发现，地点政府通过城投公司拿地、典质融资，以此来为财政输血，类似作念法早已推而广之，只不外而今操作的对象从地皮变成了"空气"。

特准筹办权我方卖给我方，表面上不增多收入，但不错堂王冠冕地以此由头融资，向将来借 30 年的钱，挪到当下来给地点财政解渴，这其实是一种变相的"借新还旧"。

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统计公报露出，2023 年平阴县的 GDP 为 281.21 亿元，一般全球财政预算收入 32.46 亿元，一般全球预算开销 40.71 亿元，出入缺口在 8 亿元掌握。另外，债务余额为 64.47 亿元。

这便是一个财政出入无法盈亏均衡，依赖改造支付输血的典型县城。

在地皮财政熄火的配景下，将低空经济的特准筹办权打包 30 年出让，换来 9.24 亿元进账，一年三分之一的预算收入皆有了，对平阴县来说，这无疑是一笔极具迷惑力的生意。

要是还大概借此带动低空经济产业发展，那可谓是一举两得。

但理念念很丰润，现实很骨感。

指望将低空经济特准筹办权左手倒右手，就能达到为财政解困、带动产业发展的事半功倍的后果，或许仅仅一种好意思好的念念象。

最初，低空经济的火热，现时更多如故局限于主张层面的热炒，总计这个词行业现在仍处于发展的低级阶段。

岂论是空域措置的战术轨则、技能标准，如故联系的基础规律建立，皆在探索和完善之中，阑珊救援且训练的范例体系，离大鸿沟贸易化还相距甚远。

其次，低空经济对环境要求有着复杂而严格的要求，安全限度和技能标准要求极高，这意味着前期的插足将相等苍劲，且薪金周期较长。至少就现在来看，低空经济的运营端，很出丑到胜利的经济效应。

正因如斯，低空经济产业发展相对训练的地点，不是领有宽广空域资源的中小城市、县城，而是北上广深等大城市，它们在东谈主才、本钱等各方面皆更具上风，能复旧低空经济的高风险、高插足。

事实上，空域资源本人便是国度总计，地点是否有权打包出让，皆存在苍劲的争议。

退一步来讲，即便这一模式在表面上合规可行，发展低空经济，也不是一锤子买卖。将特准筹办权挂牌变现，为财政输血，这个逻辑能跑通，必须建立在当地低空经济产业将来大概产出富余产值的基础之上。

如前所述，低空经济靠近着诸多不笃定性，行业风险高，而平阴县又是个普通的县城，岂论是资金、技能如故东谈主才方面，并莫得太特出的产业竞争上风。

产业前程还不豁达，低空经济特准筹办权一出让便是 30 年，这种拿将来换当下的作念法，是否对自身的产业发展才略过于乐不雅了？毕竟，要是低空经济产业未能按期发展，最终产生的耗费，如故得由地点财政兜底。

债务只会改造，不会诬捏隐匿。发展低空经济应该饱读舞，但打着低空经济幌子的化债，如斯动机不纯不止于给地点发展"埋雷"。

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放眼寰宇来看，平阴县的操作不是个案，只不外它披上了低空经济的文静外套，因此显得特殊新颖别致。

地皮财政毕竟是一锤子买卖，一块地不成肖似卖二次，这意味着它的创收鸿沟，永久会有一个天花板。如今，在地皮财政熄火之后，越来越多的地点，启动盯上一些不错用来收租的把持性资源。

比如前几年，乐山大佛景区不雅光车和摊点 30 年筹办权，被地点 17 亿元挂牌打包出让。

更让外界齰舌的是，2022 年四川阆中市将公办学校、行政机关、业绩单元、国资公司的食堂食材救援配送做事将来 30 年特准筹办权打包拍卖。虽然，在激勉争议之后，当地叫停了这一拍卖行径。

据媒体报谈，除摆摊筹办权、低空经济特准筹办权外，不少地区还涉足全球泊车场、公交清楚、学校食堂等资源的持久拍卖，且拍卖期限经常长达 30 年之久。

其中的原因很好讲解，地皮卖不动，那就卖其他全球资源，延伸拍卖期限，才能最猛进度创收。毕竟为财政输血解困是当务之急，至于后续可能跟随的风险，则时时留待后续的城市措置者去量度与应酬。

问题在于，一朝全球资源的筹办权被持久锁定，后续产业和市集发生变化时，地点政府会特殊被迫。

况兼，将特准筹办权转让，要是中枢目的不是筹办产业本人，而单纯是为财政创收，是为了借新还旧，这种不妥当市集精神的操作，很容易导致波及产业或情景的发展，脱离地点的试验需求，变成资源的忽地。

尤其关于像低空经济产业这么的新兴领域，前期插足高，且薪金周期长。要是地点政府盲目跟风，为了谄谀特准筹办权的出让，而盲目上马基础规律，跟风插足最终可能会成为无法收回的千里没成本。

因此，在财政压力眼前，某些地点应舍弃急功近利的心态，幸免汲取寅吃卯粮的短视策略。切勿为了一时之需，为将来留住难以打理的烂摊子。

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